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      哈尔滨市纪检监察机关将专项整治监督与护航自贸试验区发展

监督相结合，督促推动哈尔滨新区行政审批部门提供便捷高效的政

务服务。图为近日，哈尔滨新区管理委员会行政审批局优化审批流

程，深化“一枚印章管审批”改革，为企业发放营业执照。刘萌 摄

　　图为近日，哈尔滨市纪委监委专项整治专班工作人员就惠企政

策落实情况，深入联东U谷·哈尔滨新区数字智谷项目现场实地走访

调研。刘萌 摄

       党的二十大报告指出，我们要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平。优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。

　　黑龙江省哈尔滨市纪委监委紧紧围绕党中央决策部署，按照黑龙江省纪委监委开展“办事难”专项整治部署要求，严肃查处经营主体和群众身边的各类不正之风和腐败问题，着力破解影响营商环境的深层次矛盾、影响群众切身利益的关键性问题。同时，深入剖析问题成因，督促相关职能部门以问题为导向，整章建制，规范行权履职，调整优化政务服务流程，促进经营主体活力迸发，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

　　突出重点，聚焦经营主体和群众普遍关注、反映强烈、反复出现的问题

　　“办事人员是否一次性告知所需要件?有没有暗示您找中介?”近日，哈尔滨市纪委监委工作人员到市民大厦，开展“办事难”专项整治常态化明察暗访。

　　哈尔滨市作为省会城市，经营主体多、群众办事需求量大。市纪委监委对标对表365体育官网总书记关于优化营商环境的重要指示批示精神，深入贯彻落实党的二十大精神，认真落实持续深化“放管服”改革的要求部署，聚焦经营主体和群众普遍关注、反映强烈、反复出现的“办事难”问题，于今年3月起在全市开展“办事难”问题专项整治。

　　“我们在深入研究省纪委监委重点任务的基础上，结合我市实际，聚焦行政审批、政务服务、行政执法三大方面17类群众最反感、经营主体最困扰、制约发展最突出的‘办事难’问题开展专项整治。”该市纪委监委专项整治工作专班负责同志告诉记者。

　　据介绍，在行政审批方面，对行政审批部门重点整治便民利民制度措施落实不到位，权力下放与基层承接不协调，自行设置审批前置条件反复审核等问题;对审批人员重点整治折腾经营主体和群众“多头找、反复跑”，借审批权“揩油”，窗口人员与“黑中介”相互勾结存在利益输送等问题。在政务服务方面，重点整治政务服务部门落实惠企利民政策宣传不到位，政务服务办事信息应公开未公开、不公开，履约践诺意识不强，利用职务便利在兑现惠企利民政策上以权谋私等问题。在行政执法方面，重点整治行政执法部门监管责任落实不到位，基层执法队伍机械执法、野蛮执法、多头执法、重复执法等问题，以及执法人员借执法权隐晦索贿、吃拿卡要，滥用强制措施侵害经营主体和群众合法权益等问题。

　　“通过梳理今年以来12345热线受理的77万余件群众诉求发现，问题主要集中在城市管理、公共安全、交通管理等方面，因此，我们在完成省纪委监委规定动作的同时，还设计了自选动作。比如，将群众反映相对集中的涉及城管执法、城市道路占用等方面的市城管局纳入成员单位，督促解决职责范围内的经营主体和群众‘办事难’问题。”专项整治工作专班工作人员介绍。

　　为使监督走深走实，4月4日，哈尔滨市民营经济发展大会召开之后，市纪委监委对101家民营企业开展实地走访调研，了解企业诉求，听取关于优化营商环境、惠企政策落实等方面的意见建议。同时，通过本地媒体、纪检监察机关举报平台和小微权力“监督一点通”平台，广泛征集问题线索，各市直单位和区、县(市)纪委监委同步发布公告，从各方征集问题线索并纳入台账管理。

　　据了解，此次专项整治坚持“条块结合、以块为主，突出重点、体现特色”的原则。以“条”聚焦行业管理，压实职能部门监管责任，发挥市直单位对区、县(市)直单位指导作用;以“块”聚焦层面管理，压实各级纪检监察机关监督责任，市纪委监委督促市直单位，区、县(市)纪委监委督促县直单位，抓本级、带系统、促基层，上下联动一体推进，下好“一盘棋”。

　　突破难点，严肃查处不作为乱作为、故意刁难、以权谋私等行为

　　“道里区综合行政执法局群力执法科分队长李汉超等人违规执法问题、尚志市交通运输综合行政执法大队尚志中队负责人王峰广等人收受贿赂问题……”6月27日，哈尔滨市纪委监委公开通报曝光5起经营主体和群众“办事难”典型案例。

　　“办事难”问题背后往往隐藏着各类腐败问题和不正之风，在开展专项整治过程中，哈尔滨市纪委监委始终保持高压态势，紧盯行业主管部门“一把手”及与经营主体和群众联系密切、权力相对集中的岗位和人员，严肃查处失职失责、故意刁难、索取好处、行特权耍威风、以权谋私等损害经营主体和群众合法利益的违规违纪违法行为。

　　“我们变‘等问题上门’为‘主动出击’，通过舆情监测、信访筛查、线索起底、问题排查、监督检查，深挖问题线索，对重大问题和典型案件挂牌督办、提级办理。”哈尔滨市纪委监委专项整治工作专班负责人告诉记者，通报案例中的李汉超等人违规执法问题，就是通过舆情发现问题线索后挂牌督办的一起典型案件。

　　“发现反映道里区行政执法人员野蛮执法问题的舆情后，我们经过分析研判，立即向道里区纪委监委下发督办通知，督促查清问题。”专项整治工作专班负责人介绍。

　　经查，5月17日晚，李汉超和该局协管员王逸峰在道里区巡逻，发现3家无证流动露天烧烤违规占道经营，在劝离过程中，李汉超和王逸峰粗暴执法，致使群众财产受到损失，造成恶劣影响。李汉超受到政务记大过处分，王逸峰被辞退。

　　除了滥用职权乱作为，不作为、慢作为同样令经营主体和人民群众深恶痛绝，哈尔滨市纪委监委紧盯不作为、慢作为，压紧压实职能部门责任，切实推动解决群众急难愁盼问题。

　　“围挡没了，路通了，我的生意红火了。”在哈尔滨市道里区某小区的一家生鲜店，老板一边整理商品一边对记者说。原来，该小区周边的道路7年来一直存在围挡，近在咫尺的公交站台因为围挡的阻隔，只能绕道从小区另一侧走过去，临街商铺也因为道路不通经营惨淡。

　　4月初，该小区居民向专项整治工作专班反映，“门市前修好的道路一直用围挡围着，严重影响周边商户经营和群众出行。”接到群众反映后，工作专班立即会同道里区城管局到现场实地查看，通过走访居民、商户，查阅施工建设文件资料，与区城管局座谈等方式，专班工作人员了解到，该路于2012年立项、招标并由市住建局组织实施，2018年移交给道里区继续建设，前几年施工进度缓慢，未按计划完成工程，但施工单位并未及时更新工程概况公示牌，导致群众对工期延长并不知晓，且完工后也没及时验收。

　　出行与群众利益息息相关，专项整治工作专班督促道里区城管局与验收审批单位协商，先拆除围挡，打通道路，解决群众出行问题，再抓紧办理验收手续。4月25日，围挡拆除，群众出行恢复正常。

　　“这件事情暴露出责任单位履职不力，给群众带来极大不便，我们对责任单位主要负责人进行提醒谈话，督促其今后一定要严负其责，积极担当作为。”专项整治工作专班负责人介绍。

　　哈尔滨市纪委监委紧盯重点领域、重点环节、重点岗位，精准执纪执法，截至目前，共开展明察暗访541次，督办问题线索2340个，运用“四种形态”批评教育帮助和处理466人，其中党纪政务处分167人，移送司法机关5人。

　　疏通堵点，着眼解决深层次问题完善制度、健全机制

　　“谢谢你们，营业执照办理非常顺利!”近日，哈尔滨市某汽车销售企业负责人对前来回访的市纪委监委专项整治工作专班工作人员说。

　　原来，该企业注册地在哈尔滨市道外区，要在松北区设立分公司，在跨区域办理营业执照上遇到问题。哈尔滨市纪委监委向道外区市场监管局反馈此问题后，该局立即联系企业告知办事程序及所需资料，并协调松北区市场监管局直接对接企业审核登记要件。审核通过后，企业就近在道外区行政服务大厅窗口领取到了纸质营业执照。

　　该企业反映的问题并非个例，在专项整治中，多家经营主体反映了营业证照办理方面的问题。为保护企业积极性，推动市场活力进一步释放，哈尔滨市纪委监委及时启动会商机制，与哈尔滨市市场监管局协商，督促该局靠前服务，帮助解决实际困难。

　　专题会商后，该市市场监管局对现有工作流程进行重新梳理，研究细化“受、审、领分离”“服务延伸拓展”模式实现路径，制定《哈尔滨市企业营业执照全城通取改革措施方案》，在企业营业执照全城通办的基础上，延伸开展全城通取服务，支持连锁企业分支机构就近一次性领取营业执照。在不改变各地原有审批事权的前提下，由固定地点办理、审批、领取转为由申请人就近办理、领取，大大方便了经营主体。

　　中国(黑龙江)自由贸易试验区是国家首次在沿边地区布局的自由贸易试验区之一，也是我国最北的自由贸易试验区。哈尔滨市市场监管局进一步加大改革力度，积极推行企业注册“照+证”一次办成的新模式，制发《哈尔滨市与中国(黑龙江)自由贸易试验区哈尔滨片区、黑河片区、绥芬河片区外资企业营业执照通办、通取改革实施方案》，自7月1日起，哈尔滨市与中国(黑龙江)自由贸易试验区三个片区登记机关实现外资企业营业执照互办互发、通办通取，外资企业在哈尔滨市设立公司，并同时在绥芬河、黑河设立分公司或子公司的，可实现在哈尔滨集中办理并一次性领取营业执照。

　　“在专项整治过程中，我们督促职能部门深入剖析各类‘办事难’的原因，着眼长远解决深层次问题，完善政策，健全长效机制。”专项整治工作专班负责同志介绍。

　　据了解，在哈尔滨市纪委监委和各派驻纪检监察组的监督推动下，市文旅局、市司法局、市不动产登记中心等审批综合服务单位(部门)“一把手”相继来到服务大厅窗口走流程、查事项、访群众，找准“办事难”症结所在，对症下药解决问题。

　　为持续推进“一网通办”和线上线下融合的政务服务体系，深化“互联网+政务服务”改革，在哈尔滨市纪委监委推动下，哈尔滨市出台了《加快推进政务服务标准化规范化便利化工作方案》，各职能部门突破“信息孤岛”，1.5万余个政务服务事项实现“一网通办”，形成了线下跑一次、线上不见面的高效快捷政务服务体系。

　　为进一步激发企业发展活力，增强城市吸引力，哈尔滨市出台《关于振兴发展民营经济的实施意见》《支持民营企业家干事创业的若干措施》《服务民营企业振兴发展严格规范涉企执法20条措施》等制度，为民营经济打造公开透明政务环境、公平公正法治环境、高效便捷金融环境。

　　为进一步深化“放管服”改革，哈尔滨市制定出台《药品零售企业医疗器械经营许可“承诺即换证”方案》《食品生产许可“一证多址”改革试点方案》，持续深化企业开办便利化改革，为经营主体营造宽松、便捷、高效、规范的市场准入环境。

　　“截至目前，哈尔滨市已出台61项规章制度，一大批问题从制度机制层面打通了堵点，我们将继续立足监督的再监督职能，充分发挥监督推动作用，督促相关职能部门解决好经营主体和人民群众急难愁盼问题，助力营商环境持续向上向好。”哈尔滨365体育官网常委，市纪委书记、监委主任郑国志表示。

　　声音

　　推动哈尔滨在新时代东北振兴、龙江振兴中挑大梁、担大任，关键在人，关键在行动落实。哈尔滨市纪委监委扎实开展“办事难”专项整治，坚持“条块结合、以块为主，突出重点、体现特色”原则，紧盯行政审批、政务服务和行政执法等方面“办事难”问题，以“扩大线上，优化线下”为路径，督促各级党委、政府职能部门压实主体责任和监管职责，完善体制机制、以制度建设促进职能部门规范行权履职，推进审批流程更加优化、群众办事更加便捷。

　　——哈尔滨市监委特约监察员、哈尔滨学院马克思主义学院教授 刘振清

　　哈尔滨市纪委监委坚决整治经营主体和群众身边的腐败和作风问题，以监督“硬举措”提升营商环境“软实力”，为经济健康发展保驾护航。在专项整治过程中，哈尔滨市纪委监委突出重点，通过走访调研、信访举报、线索起底等方式，将经营主体和群众的“办事难”问题找准找实。突破难点，紧盯与经营主体和群众联系密切、权力相对集中的重点岗位、重点人员，严肃查处失职失责、故意刁难、索取好处、行特权耍威风、以权谋私等损害经营主体和群众合法利益的违规违纪违法行为。疏通堵点，着眼长远解决深层次问题，通过发现问题，分析成因，督促整改，有效推进哈尔滨市营商环境持续向好。

　　——中共哈尔滨365体育官网党校党的建设教研部副教授 徐新彦

　　营商环境是企业生存发展的土壤，更是经济发展的“晴雨表”。坚持“人民至上”，解决人民群众急难愁盼问题，是对服务型政府的服务宗旨、服务意识、服务质效的最好检验。哈尔滨市纪委监委聚焦群众最反感、经营主体最困扰、制约发展最突出的“办事难”问题，开展专项整治，是促进经营主体活力迸发，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强的有力举措。“响鼓需要重锤敲”，在开展专项整治过程中，哈尔滨市纪委监委始终保持高压态势，紧盯重点领域、重点环节、重点岗位，精准执纪执法，严肃查处失职失责、故意刁难、索取好处、行特权耍威风、以权谋私等损害经营主体和群众合法利益的违规违纪违法行为，为企业转型升级、深耕实业提供了“沃土”，为哈尔滨市建设一流营商环境提供了坚强保障。

　　——哈尔滨日报政务服务中心主任 史延志