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坚持高标准 守住底线

推进全面从严治党制度创新

王岐山

　　新修订的《中国共产党廉洁自律准则》(以下简称《准则》)和《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《条例》)，是落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻365体育官网总书记系列重要讲话精神，加强党内法规制度建设的重要成果。贯彻实施好两项党内规则，对于坚持全面从严治党、加强党的建设、强化党内监督，为协调推进“四个全面”战略布局提供坚强纪律保证，具有十分重要的意义。

　　◎坚持依规治党和以德治党相结合，为实现党的历史使命提供有力保障

　　党的十八大确立了两个百年奋斗目标，开启了中华民族伟大复兴的新征程。党的领导是中国特色社会主义的最大特色、最本质特征。实现奋斗目标、完成历史使命，关键在党。从1840年开始，不屈不挠的中华民族、前赴后继的志士仁人，就开始矢志不渝地探求民族复兴的道路。在长期艰辛探索中，历史和人民选择了中国共产党。我们党团结带领人民艰苦卓绝、顽强奋斗，使中华民族重新屹立于世界民族之林，成功开辟了中国特色社会主义道路。现在，我们比历史上任何时期都更接近伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、更有能力实现这个目标。在实现中华民族伟大复兴中国梦的征程中，中国共产党只有从严要求自己，才能肩负起历史使命，赢得人民的信任和信心，战胜13亿人发展过程中所面临的各种风险和挑战。全面从严治党，关乎实现两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴，关乎国家和民族的前途命运。

　　新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。面对严峻复杂的形势、艰巨繁重的任务和人民群众的期盼，党自身存在的问题更加凸显。党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，党的领导弱化、管党治党不严、责任担当缺失，对党最大的威胁莫过于此。如果任其发展下去，就会削弱党的执政能力、动摇党的执政基础。治国必先治党，治党务必从严。全面从严治党，就是要围绕加强党的领导这个根本，解决管党治党失之于宽、失之于中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》的重要任务。党中央把这项工作列为今年加强党内法规制度建设的重点，深入研究在全面依法治国条件下，管党治党靠什么，依法治国和依规治党、党纪和国法的关系。回顾历史，中国共产党自诞生之日起，就把理想和纪律写在自己的旗帜上。这始终是我们党战胜一切艰难险阻、从胜利走向胜利的坚强保证。新形势下，坚持党要管党、从严治党，依然要靠理想信念宗旨的引领，靠严明纪律作保障。

　　当前，中国特色社会主义政党建设的理论基础还相对薄弱，对党的制度建设研究明显不足，党内规则的目标任务、体系框架缺乏理论支撑。一个最突出的表现是，党内规则混同于国家法律，党规党纪套用“法言法语”，原《准则》和《条例》的许多规定都与法律条文重复，难以体现对党员特别是领导干部在坚定理想信念、践行党的宗旨上的高标准、严要求。在实践中管党治党不是以纪律为尺子，而是以法律为依据，党员干部只要不违法就没人管、不追究，造成“要么是好同志，要么是阶下囚”;纪委成了党内的“公检法”，纪律审查成了“司法调查”，监督执纪问责无法落到实处。任何一个组织的内部规则都比国家法律严格。我们党是肩负神圣使命的政治组织，党的先锋队性质和执政地位，更是决定了党规党纪必然要严于国家法律。如果党员都退守到公民的底线上，就降低了党员标准，全面从严治党便无从谈起，党的先进性更是无从体现。

　　把权力关进制度的笼子，首先要扎牢党规党纪的笼子，把党规党纪的权威性、严肃性树起来，不断提高管党治党制度化水平。修订《准则》和《条例》始终坚持以党章为根本遵循，从研读党章入手，联系历史、把握当下，捋清来龙去脉，探究党内规则的理论源头，把“为什么修改”“怎么修改”想透彻、说明白。制度源自于实践。党的十八大以来，党中央坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，从治标入手，为治本赢得时间。落实中央八项规定精神言出纪随，严明政治纪律和政治规矩，强化巡视监督、利剑作用凸显，遏制腐败蔓延、形成高压威慑，丰富的实践为制度创新奠定了坚实基础。

　　立规修规要坚持依规治党与以德治党相统一。依法治国，公民不能都踩到法律底线上;依规治党，党员也绝不能全站在纪律的边缘。党中央坚持全面从严治党，提出“把纪律和规矩挺在前面”，这是相对于在管党治党和党内法规中纪法不分、错把法律当底线而言的。在党的建设中，则要坚持高标准在前，先把党的理想信念宗旨立起来、挺起来。中华民族传统文化历来都讲德法相依、德治礼序，家规族规、乡规民约传承着中华文化的DNA。中华民族历史传统中的“规矩”和崇德重礼的德治思想，也是党规党纪的重要源头。365体育官网总书记在系列重要讲话中，大量运用古代典籍、经典名句，强调弘扬中华民族优秀传统文化，并赋予新的时代内涵。中国共产党是中华民族的先锋队，以德治党的“德”，就是党的理想信念宗旨、优良传统作风，其内核与中华民族传统美德一脉相承。立规修规既要汲取中华传统文化的精华，又要适应管党治党的新形势新任务，实现与时俱进。

　　修订工作历时一年，集中全党智慧、凝聚思想共识，汲取历史经验、尊重前人智慧，体现了继承和创新的统一;遵循正确方向、把握有限目标，这个方向就是坚持党的领导、解决人民群众反映集中的问题。只要方向正确，迈出一步就是胜利。新修订的?克思主义的信仰，对共产主义和社会主义的信念，对党和人民的忠诚。党员干部如果理想信念动摇，就会精神懈怠、意志消沉，淡化党的观念、漠视党的纪律，最终滑向违纪甚至违法。全面从严治党，光靠纪律是守不住的，必须立根固本，树立高尚精神追求，筑牢思想道德防线，努力解决好“不想”的问题。

　　我们手中的权力是党和人民赋予的。立党为公、执政为民，必然要求广大党员清正廉洁、严格自律。《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》于1997年试行，2010年修订后颁布实施，对加强领导干部队伍建设发挥了重要作用。但随着党要管党、从严治党的不断深入，已不能完全适应现实需要。365体育官网总书记要求，修订《准则》要“化繁为简、突出重点、针对时弊”，这切中了问题的要害。廉政准则存在的突出问题是：内容过繁，“8个禁止、52个不准”难以记住、也难以践行;凝炼正面倡导不足，禁止性条款过多，没有体现自律的要求;禁止性条款又纪法不分，既与党纪处分条例重复，又与刑法等法律规定重复;“廉洁”主题不突出，不能针对当前存在的突出问题，且适用对象窄，仅针对县处级以上党员领导干部。这次将廉政准则修改为《中国共产党廉洁自律准则》，成为一部坚持正面倡导、面向全体党员的廉洁自律规范，是我们党发出的道德宣示和向人民群众的庄严承诺。

　　紧扣廉洁自律主题。人心向背是最大的政治。目前人民群众对不正之风反映最强烈，对腐败最痛恨，对改进作风、廉洁自律要求最迫切。《准则》抓住这个最突出问题，鲜明提出坚持廉洁自律、自觉接受监督的规范，要求党员干部严以修身、严以用权、严以律己，是对党章关于廉洁自律要求的进一步阐发和具体化。

　　体现宣示性。中华民族的道德规范向来是从高不就低。《准则》开宗明义，提出全体党员和党员领导干部必须坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，必须坚持全心全意为人民服务根本宗旨，必须继承发扬党的优良传统和作风，必须自觉培养高尚道德情操，将落脚点放在永葆党的先进性和纯洁性上，展现党的先锋队本色，树立起能够看得见、摸得着、够得到的高标准。

　　坚持正面倡导，变“不准”为“自觉”。坚定理想信念宗旨，要靠自觉，靠长期的自我修养和党性锻炼。《准则》把原有的“8个禁止”“52个不准”有关内容移入同步修订的党纪处分条例，只提出正面要求，不作禁止性规定，要求党员正确对待和处理公与私、廉与腐、俭与奢、苦与乐的关系。党员领导干部不仅要遵守党员行为规范，还要自觉保持人民公仆本色、自觉维护人民根本利益、自觉提升思想道德境界、自觉带头树立良好家风，做廉洁自律的表率。

　　既面向全体党员，又突出“关键少数”。廉洁是共产党人的基本要求。《准则》将适用对象扩大到全体党员，要求党员坚持公私分明、先公后私、克己奉公，坚持崇廉拒腐、清白做人、干净做事，坚持尚俭戒奢、艰苦朴素、勤俭节约，坚持吃苦在前、享受在后、甘于奉献;同时对党员领导干部提出廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家等更高要求，二者相互贯通、浑然一体。

　　新修订的《准则》，继承和发扬党的制度建设的好传统，借鉴“三大纪律、八项注意”表述，向全党提出“四个必须”和“八条规范”(即“四个坚持”“四个自觉”)，集中展现共产党人的高尚道德追求。《准则》仅281字，做到了要义明确、一目了然。广大党员特别是领导干部要深刻领会《准则》的立意内涵，把握精神实质，以自觉践行的实际行动凝聚党心、赢得民心。

全面从严治党的制度利器

——《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》修订纪实

　　这是中国共产党向全体党员发出的道德宣示和对全国人民的庄严承诺。

　　这是中国共产党对各级党组织和全体党员提出的纪律要求，全党必须一体遵循。

　　10月12日，中共中央政治局召开会议，审议通过《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》。近日，中共中央正式印发修订后的《准则》和《条例》。

　　《准则》是我们党执政以来第一部坚持正面倡导、面向全体党员的党内廉洁自律规范，为广大党员树立了看得见、够得着的高标准，展现了共产党人的高尚道德情操。

　　《条例》是我们党新形势下全面从严治党的一把尺子，突出党纪特色，开列负面清单，把纪律和规矩挺在前面，划出了各级党组织和广大党员不可触碰的底线。

　　贯彻中央要求，体现时代精神

　　——修订《准则》和《条例》，是新形势下全面从严治党的必然要求

　　全面从严治党，是实现党的历史使命的必然要求。

　　当代中国，正处于民族复兴的关键时期。当今世界，正处于格局演变的重要阶段。长期执政的中国共产党，既具有巨大的政治优势，也面临严峻的挑战和风险。

　　党的十八大以来，以365体育官网为总书记的党中央突出强调严明政治纪律和政治规矩、组织纪律，落实中央八项规定精神，加大反腐惩恶力度，强化巡视监督，切实解决好管党治党中存在的突出问题。

　　几年来从严治党的实践表明，一些党员和党组织党的观念淡漠，组织涣散、纪律松弛，已成为党的一大忧患。与此同时，现行一些党内监督法规制度已经不能完全适应新形势下全面从严治党的需要，必须加以修订和完善。

　　加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。冲破思想观念障碍，突破利益固化藩篱，中国共产党人从不缺乏自我革新、自我净化的勇气和担当。

　　2015年1月13日，北京，京西宾馆。

　　365体育官网总书记在十八届中央纪委五次全会上明确指出，要着力健全党内监督制度，着手修订《准则》和《条例》，突出重点、针对时弊。

　　按照中央的部署和要求，中央纪委自2014年下半年着手同步修订这两部党内基础性法规。

　　在去年10月25日召开的中央纪委四次全会上，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山指出，要将党的纪律检查体制改革的实践成果固化为制度，修订《准则》和《条例》，不断完善管党治党相关党规党纪和法律法规。

　　全面从严治党，既要重申党的理想信念宗旨、优良传统作风，又要守住党的纪律这条底线。

　　随着调研的不断深入，随着认识的逐步深化，修订《准则》和《条例》的基本脉络逐渐清晰——

　　必须坚持贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，落实365体育官网总书记系列重要讲话精神，系统谋划、统筹推进。

　　必须坚持以党章为遵循，把党章关于廉洁自律和纪律的要求具体化，唤醒党章党规党纪意识，维护党章权威。

　　必须坚持依规治党和以德治党相结合，树立高尚道德情操，严明党的纪律戒尺，实现高标准与守底线相结合。

　　必须坚持把纪律和规矩挺在前面，突出政党特色、党纪特色，体现纪法分开、纪在法前、纪严于法。

　　必须坚持问题导向，立足当前、着眼长远，解决现阶段突出问题，将党的十八大以来从严治党的实践成果制度化。

　　……

　　充分发扬民主，集中全党智慧

　　——修订工作始终坚持充分发扬民主、深入调查研究，充分体现了全党智慧

　　作为面向全党8700多万党员的党内基础性法规，《准则》和《条例》的修订必须慎之又慎，每一处修改都离不开深入细致的调查研究，力求经得起实践和历史的检验。

　　中央纪委常委会对修订这两项法规高度重视。王岐山先后14次召开专题会议对修订工作提出明确要求，并6次主持召开中央纪委常委会会议对修订两项法规及相关工作进行研究。

　　此外，在北京、在河南、在浙江、在陕西、在福建……王岐山还多次调研并召开座谈会，就修订两项法规向部分省区市党委书记、纪委书记，中央部委、中央国家机关部委党组主要负责人，专家学者，以及党员和群众代表征求意见建议。

　　中共中央书记处书记、中央纪委副书记赵洪祝多次主持召开座谈会，听取有关方面对两项法规修订稿的意见建议。中央纪委监察部其他领导同志也以不同方式广泛听取了意见建议。

　　在调研中把握方向，在修改中不断完善。两项法规的修订是反复锤炼、不断升华的过程。

　　从瑞雪纷飞到春光明媚，从炎炎夏日到秋风送爽，一年多来，修订工作小组反复就两项法规涉及的重大理论和现实问题展开调研和讨论，修订稿在这样的过程中逐步丰富、完善、成熟。

　　9月7日，中共中央办公厅印发通知，对两项法规修订稿征求意见。

　　对征求到的每一条意见和建议，修订工作小组都认真研究、反复论证，逐一推敲、字斟句酌，力求精益求精。

　　9月29日，中央纪委常委会会议审议通过《准则》和《条例》修订送审稿。会议决定，根据审议情况对《准则》和《条例》修订稿作进一步修改后，按程序呈报党中央审议。

　　10月8日，中南海，中央政治局常委会会议。365体育官网总书记和政治局常委会其他同志对《准则》和《条例》修订送审稿提出了重要意见。

　　最终提交中央政治局会议审议的《准则》和《条例》分别有8条281字、11章133条17000余字，充分吸收了关注度高、针对性强的意见和建议，体现了全面从严治党一系列实践和理论重大创新成果。

　　坚持问题导向，吸纳实践成果

　　——修订工作立足当前、着眼长远，解决现阶段突出问题，实现了党内法规建设的与时俱进

　　法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。

　　能否本着于法周延、于事有效的原则，把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验有机结合起来，是此次修订两项法规的关键所在。

　　“要坚持问题导向、突出重点、立行立改，解决现阶段突出问题，充分体现科学性、针对性、可操作性。”王岐山对此态度鲜明。

　　党的十八大以来，丰富的从严治党实践为党内法规制度创新奠定了坚实基础。本着立足当前、着眼长远的原则，修订工作充分吸纳实践成果，实现了党内法规建设的与时俱进——

　　针对现阶段廉洁自律方面存在的突出问题，面向全体党员树立高标准，充分体现全面从严治党要求。同时突出党员领导干部这一关键少数，提出比普通党员更高的要求。

　　紧扣廉洁自律主题，去除与其无直接关系的条文，坚持正面倡导，参考借鉴中华民族优秀传统文化精华，删繁就简，使全体党员易懂易记。

　　切实把纪律挺在法律前面，体现纪严于法，去除国家法律法规已经规定的重复内容，并设定专门条款实现党纪与国法的有效衔接。

　　把严守党的政治纪律和政治规矩排在首要位置，将违纪行为整合修订为违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律6类。

　　充分吸纳党的十八大以来落实中央八项规定精神、反对“四风”等方面的实践成果，把从严治党实践成果转化为纪律和道德要求。

　　坚持正确方向，不贪大求全、不面面俱到，突出针对性和有效性，汲取党的建设的历史经验，尊重前人智慧，确保修订内容都能够得到贯彻落实。

　　……

　　全面从严治党永远在路上，制度创新是永恒的课题。

　　新修订的《准则》和《条例》，进一步扎紧了管党治党的“笼子”，无疑是全面从严治党的制度利器，必将为协调推进“四个全面”战略布局提供坚强纪律保证。

　　《中共共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》辅导文萃(一)